政三Ａ 林詩維 05114184
- 題目：領中國居住證限縮公民權之正當性（二）
- 論題：
中國開放申領台胞居住證，引發台灣人民搶領事件導致政院預計修正《國籍法》限縮公民權，來維護國家安全。此議題造成居住遷徙自由權（憲10）、應考試服公職之權（憲18）與基本人權限制(憲23)產生衝突。從法律觀點看，官員取得外國永久居留權與其行使職權無關，但社會對此多持負面評價。
現行制度只有國家情報工作人員安全查核辦法，有限制擁有外國居留權的國人不能擔任情報相關工作人員。
我認為可以比照當前領有國外居住證者的相關規定即可，若真的發生修法，則該探討國家限制人民基本權利時，應遵循的程序與界線。
- 關鍵字： 中國居住證、公民權、兩岸關係、居住遷徙自由
- 爭議點：國家安全ＶＳ人權
➖正方（國家安全方）：
⑴居住證非綠卡，中國也不是美國。中國為世界上唯一宣稱要併吞台灣的國家，與美國等其他國家不同。中國開放台灣居民申請居住證，是為了模糊台灣與中國公民身份的界線，混淆台灣與中國的關係。
例：國家透過身份混淆來進行侵犯行為，俄羅斯曾發予護照給克里米亞的俄裔烏克蘭人，以「保護在克里米亞的俄羅斯國民的權利」，作為出兵克里米亞的理由，最後克里米亞在2014年被俄羅斯併吞。
⑵沒有國家，哪有人權？人民構成國家
台生的台灣青年聯合會理事長何溢誠：台人赴陸念書有70%是為了留陸工作。陸方也希望能吸引不反中、不懼中、不抗中的台人西進大陸。
➖反方（人權方）：
⑴假使台灣是擔心台人領了中國居住證就會背叛台灣，那執行這個政策反而使台人跟台灣之間完全斷了關聯性，沒了應考試服公職之權，反而是將台人往外推，適得其反。
⑵在國際外交的立場，沒有人是真正的朋友與敵人，每個國家都有可能會造成威脅，不應特別侷限於中國。若台灣認為與中國關係為一邊一國，則應將中國視為其他國家，否則即為歧視。
⑶民主政治最重要的就是「主權在民」，人民擁有主動積極參與國家政治事務的權利，如果以國家安全之名限制了公民權，即造就了獨裁政府，失去民主的意義。
例：《新疆維吾爾自治區去極端化條例》以「去除極端分子」維護社會和諧的理由，正式立法限制維吾爾人的生活習慣和宗教信仰，同時針對表現不合規定的維族人需進入「再教育營」。
⑷工作涉及國安？
陸委會以國安為由，提醒台生在大陸工作勿觸相關法令。
何溢誠指出，大陸是社會主義的經濟體制，在大陸的優質企業中，國企與央企佔了大半，何況台生在大陸國企工作，該擔心國安問題的應該是大陸方面才對，禁止台人去中國銀行工作，是無限上綱的作為。
#︎⃣行政程序法第三條第三項第一款「國家安全保障事項之行為」：
係指具有高度機密性或必須急速因應，而直接以維護國家之生存、發展或免於威脅為目的，致不宜適用行政程序法所定程序規定之下列行為：
一、國家安全體制之運作行為。
二、國際多邊事務及衝突處理之行為。
三、有關大陸事務之行為。
四、有關國防政策之行為。
五、有關重大財經及影響國家安全之科技研發成果之保護行為。
六、國際恐怖主義之控制行為。
七、國家安全情報工作與特種勤務之策劃與執行行為。
八、攸關國家生存之環境保護行為。
九、維護國家資訊安全之行為。
十、國際人道援助之行為。
十一、其他有關保障國家安全之行為。
#︎⃣《世界人權宣言》 第 21 條
一、人人有權直接或以自由選舉之代表參加其本國政府。
二、人人有以平等機會參加其本國公務之權。
三、人民意志應為政府權力之基礎，人民意志應以定期且真實之選舉表現之，其選舉權必須普及而平等，並當以不記名投票或相當之自由投 票程序為之。
#︎⃣《國家情報工作人員安全查核辦法》第7條
前條第一項第一款對國家忠誠度事項之判斷基準如下：
一、有安全上之顧慮，而應為不通過查核之情形：
（一）涉及任何破壞、間諜、叛亂、恐怖主義、煽動等活動或其他以推翻政府更改政體為目的之行動。
（二）與鼓吹以武力、暴力手段推翻政府之人士或組織交往或對其表示贊同。
（三）擁有或現正申請外國國籍或永久居留權者。
（四）曾擁有外國國籍或居留權，未能或不配合出示書面放棄紀錄。
（五）持有或使用外國護照。
（六）非因公務原因，在臺無戶籍資料。
（七）在職期間非因公務，曾透過第三地進出大陸地區（含香港、澳門），而未據實填報。
（八）擁有大陸當局發予之臺胞證，未主動填報。
二、可能降低安全顧慮而得排除前款各目之情況如下：
（一）不知悉個人或組織之不法目的，並於明瞭該目的後即與之斷絕關係者。
（二）涉及部分僅限於該等組織之合法或人道方面之行動。
（三）涉及前述活動之時間短暫且係出於好奇心之驅使或學術上之興趣。
（四）已放棄外國公民身分或居留權者。
（五）第一款各目所列行為，受查核人已主動據實陳報且簽奉核准者。
- 参考資料：
李麒。2011。〈國家安全與人權保障—以美國反恐法制為中心 〉。《東吳法律學報》22，3：1-49。
UDN轉角國際。2018。〈合法的「維吾爾集中營」？中國緊縮新疆去極端化條例〉。
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/3415582。2018/11/13。
中時電子報。2018。〈台青聯理事長：陸大力拉攏台人西進〉。
https://www.chinatimes.com/newspapers/20180403000076-260309。2018/11/13。自由時報。2018。〈柯P籲領中居住證「比照綠卡處理」林昶佐：性質不同〉。
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2559080。2018/11/13。
楊貴智。2014。〈有綠卡等於雙重國籍？為何我國不許公職人員擁有雙重國籍？〉。《Issue/島上話題》。https://plainlaw.me/2014/05/31/greencarddualnationality/。2018/11/13。
全國法規資料庫。〈國家情報工作人員安全查核辦法〉。
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0020124。2018/11/13。
移民署法規查詢系統。2002。〈「國家安全保障事項之行為」解釋令 〉。
http://law.immigration.gov.tw/immigr-law/cp.jsp?displayLaw=true&lawId=8a8a99f138b338380138b84410ea0221。2018/11/13。
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